Evaluación externa del Programa EuroPana.

Caritas Suiza (CACH) es una organización sin ánimo de lucro fundada en 1901, y es miembro de la red Caritas Internationalis. CACH está comprometida con un mundo guiado por la solidaridad, la justicia y la paz, en el que se respeta la dignidad inviolable y los derechos de todo ser humano. CACH trabaja para asegurar que cada persona no sólo tenga acceso a alimentos, agua, vivienda, salud, trabajo y educación, sino que también pueda ampliar sus capacidades y oportunidades para llevar la vida que valora. CACH brinda ayuda profesional, eficaz y eficiente a las personas necesitadas y en la pobreza, tanto en Suiza como en el extranjero, independientemente de sus creencias políticas o religiosas, género o etnia. CACH está comprometida a mejorar los medios de vida y garantizar todos los derechos humanos de los migrantes, especialmente de los migrantes venezolanos vulnerables en Sudamérica.

Caritas Alemania (DCV) fue fundada en 1897 y dio origen a todas las otras organizaciones Caritas del mundo. Es una organización humanitaria internacional que proporciona ayuda humanitaria y rehabilitación durante y después de desastres, apoya programas sociales para la infancia, personas con discapacidades y ancianos, realiza incidencia a favor del empoderamiento de la mujer y promueve actividades de construcción de la paz en Alemania y en otros 165 países alrededor del mundo, trabajando en colaboración con otras organizaciones Caritas en países de Europa oriental, Latinoamérica, África y Asia.

Cáritas Alemania (DCV) y Cáritas Suiza (CACH) fueron de las primeras organizaciones humanitarias internacionales de la región en responder al impacto de la crisis migratoria proveniente de Venezuela a través del programa EuroPana y proyectos anteriores desde 2016.

1. Resumen del programa

Estructura e implementación

El Programa EuroPana, es implementado a través del consorcio de Caritas Suiza (CACH) y Caritas Alemania (DCV), organizaciones que han trabajado conjuntamente para responder a la crisis migratoria que vive la región en el marco del desarrollo humano integral y la construcción de una paz sostenible. Este consorcio se desarrolla con la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO) para atender la situación migratoria que se presenta en varios países de la región. En este, se realizan acciones de asistencia y protección en Colombia, Ecuador, Perú, Brasil y Venezuela, así:

• En Colombia, Secretariado Nacional de Pastoral Social/ Cáritas Colombiana (SNPS/CC), Pastoral Social de Riohacha (SEPAS)
• En Ecuador: Cáritas Ecuador
• En Perú: Cáritas Perú y el CEDEH (Centro de Desarrollo Humano)
• En Brasil: Cáritas Brasileira y Servicio Pastoral Dos Migrantes (SPM)
• En Venezuela: Cáritas Venezuela

Lugares de acción:

• Venezuela: Mara, Insular Padilla, Guajira, Páez, Ciudad Guayana
• Colombia: Apartadó, Turbo, Necoclí, Caucasia, Riohacha, Maicao, El Bagre, Ipiales, Ocaña y Ábrego.
• Ecuador: Tulcán, Lago Agrio, Ibarra, Quito, Cuenca y Machala
• Perú: Juliaca, Puno, Desaguadero, Zepita, Arequipa, Lima, Tacna, Tumbes
• Brasil: Boavista, Pacaraima, Porto Velho, Rio Branco, Brasileia, Manaos, Cuiabá

Duración

El proyecto se desarrolla así desde el 01 de diciembre del 2022 hasta el 31 de mayo de 2024 (el 01 de junio 2023 inició la implementación en Venezuela y el 30 de noviembre de 2023 finalizó en Colombia).

Objetivo general

Contribuir al acceso a alimentos y llenar brechas críticas en la asistencia humanitaria mediante transferencias de efectivo multipropósito a ciudadanos venezolanos vulnerables y comunidades de acogida vulnerables en Colombia, Ecuador, Perú y Brasil, en particular para mujeres, niños, poblaciones indígenas, personas con discapacidad y ancianos

Objetivo específico

Brindar asistencia humanitaria a 59.252 personas migrantes, solicitantes de asilo, retornadas y personas locales.

Resultados

• Resultado 1 Transferencias monetarias multipropósito: Transferencias monetarias multipropósito para personas migrantes en situación de alta vulnerabilidad.
• Resultado 2 Asistencia alimentaria y medios de vida: Mejora del acceso a los alimentos y la seguridad alimentaria de la población objetivo.
• Resultado 3 Protección: Mejorar las condiciones de protección de la población migrante a través del tránsito seguro e informado.
• Resultado 4 Refugio y asentamientos: Mejora de las condiciones de albergue y migrantes para los beneficiarios en coordinación con las instituciones.
• Resultado 5 Agua y saneamiento: Acceso a agua y artículos de higiene para hacer la migración más segura.
• Resultado 6 Modificador de crisis: Reducción del Riesgo de Desastres/Preparación para Desastres.

2. Objetivo del contrato a suscribir

Contratar los servicios profesionales para el diseño e implementación de una evaluación externa del programa “Promover protección, asistencia y seguridad alimentaria a migrantes, solicitantes de asilo, víctimas y poblaciones locales vulnerables en Colombia, Ecuador, Perú, Brasil y Venezuela. ECHO/-AM/BUD/2022/91036”, de manera que:

• Analice las estructuras, los procesos, metodologías y enfoques, identificando las mejores prácticas, debilidades y fortalezas del programa en el contexto actual.
• Evalúe la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto del programa.
• Haga recomendaciones que podrán servir para el fortalecimiento de los socios locales y el consorcio. Esto tanto a nivel de la actuación conjunta y a nivel operacional, teniendo en cuenta las mejores prácticas y lecciones aprendidas a nivel local por parte de las copartes.

La presente convocatoria está abierta a todas las personas naturales y jurídicas que consideren tener el perfil adecuado aquí descrito. No se discrimina por motivos confesionales, de raza, edad, género o cualquier condición social o económica.

3. Requisitos y compromisos por parte de las personas interesadas en participar en la convocatoria.

Tanto personas naturales como equipos de trabajo, se solicita que se cumpla con la formación profesional, experiencia, habilidades, competencias, obligaciones generales y específicas del cargo, como se indican a continuación:

a) Formación profesional y experiencia

• Profesional en Ciencias Sociales, Humanas, Económicas, Administrativas o afines al desarrollo del cargo.
• Deseable contar con postgrado o amplia experiencia demostrable, en evaluación y/o gestión de proyectos.
• Comprobada capacidad técnica y experiencia demostrada de al menos 5 años en la realización de evaluaciones de resultados o impactos de proyectos similares de ayuda humanitaria.
• Deseable contar con experiencia en la evaluación de proyectos humanitarios y financiados por ECHO.
• Deseable contar con experiencia en la evaluación de proyectos regionales y en los que participan múltiples organizaciones.
• Experiencia en diseño de encuestas, realización de encuestas y análisis de datos estadísticos.

b) Conocimientos específicos

• Amplios conocimientos de métodos y técnicas de investigación tanto cuantitativas como cualitativas y evaluación de proyectos sociales.
• Capacidad de análisis para identificar los puntos fuertes y áreas de mejora, así como los aspectos críticos de la realidad analizada y la intervención del proyecto basado en un enfoque de derechos humanos, enfoque diferencial (género, étnico, poblacional).
• Capacidad de análisis para identificar el impacto de las acciones del proyecto en las comunidades participantes.
• Amplios conocimientos en derechos humanos, derecho internacional humanitario, ayuda humanitaria y protección integral.
• Respeto a la diversidad cultural y creencias religiosas.
• No tener vínculos familiares con el personal de los socios principales ni locales.
• No tener relación directa con personal contratado en el proyecto y no haber sido empleado para este proyecto.
• Conocimientos del idioma portugués e inglés (Deseable)
• Manejo paquete office.

c) Requisitos generales:

• Realizar las actividades bajo la coordinación del comité coordinador del programa EuroPana.
• Puntualidad en el cumplimiento de los planes y plazos estipulados por el contratante p ara el cumplimiento de las tareas a su cargo, así como en las condiciones y criterios para la entrega de resultados por las actividades encomendadas.
• Disponibilidad inmediata y permanente para ejecutar las tareas a su cargo.
• Protección, reserva y confidencialidad efectiva de archivos, programas y demás información obtenida y producida en virtud de la ejecución de su contrato, que Caritas Suiza y Alemania no hayan autorizado expresa y formalmente a usar en provecho personal, y/o entregar y difundir a terceros.
• Observancia estricta de los procedimientos y criterios técnicos convenidos con las fuentes de financiamiento.

d) Competencias Generales

• Organización y liderazgo de equipos.
• Métodos y metodologías de trabajo con comunidades y organizaciones sociales.
• Capacidad de trabajo con equipos interdisciplinarios.
• Capacidad de relacionamiento con diferentes tipos de población.
• Aptitud y actitud crítica, conciliadora, proactiva y propositiva.
• Cumplir con los procesos y procedimientos establecidos en la institución.
• Puntualidad en el cumplimiento de los plazos y criterios estipulados por el contratante para la entrega de productos y actividades establecidas en el contrato.

e) Tareas específicas

• Diseñar el plan de trabajo de evaluación y cronograma y cumplirlo a cabalidad, de acuerdo con los tiempos pactados con el contratante.
• Identificar y analizar la documentación disponible sobre el contexto de las regiones focalizadas por el proyecto a evaluar.
• Diseñar, aplicar y analizar los instrumentos metodológicos (cualitativos y cuantitativos) que permitan contar con información objetiva y confiable sobre los objetivos de la evaluación final del proyecto.
• Realizar revisión de los documentos y fuentes de información: solicitud narrativa, marco lógico, informes técnicos intermedios, caracterización de beneficiarios y soportes de entrega de ayudas y atención – incluyendo el sistema de monitoreo.
• Participar en reuniones de seguimiento de los avances con el equipo regional del proyecto para validación de contenidos y socialización de metodologías (vía presencial o virtual).
• Realizar desplazamientos al terreno para visita a municipios de implementación del proyecto en tres países (Colombia, Venezuela y Ecuador) acordados con el comité coordinador. Se deberá realizar la visita a los municipios focalizados por el proyecto, de acuerdo con la metodología abajo descrita.
• Redacción de informes intermedio y final de evaluación del proyecto, con criterios de eficacia, eficiencia, pertinencia e impacto, donde se identifique buenas prácticas, lecciones aprendidas y recomendaciones para acciones futuras.
• Presentar formalmente los resultados de las evaluaciones intermedia y final en al menos un espacio institucional convocado por el contratante.
• Cumplir con los requisitos legales vigentes en el país para la contratación del personal asignado para la realización de la consultoría.
• Cumplir con los estándares éticos y de conducta establecidos por la red Caritas y de la agencia financiadora.

f) Entregables

Entregable 1: Plan de trabajo de la evaluación en donde se especifique:

1. Metodologías a desarrollar
2. Instrumentos a utilizar para la recolección de la información
3. Cronograma de trabajo: calendario detallado de las tareas que se van a realizar (plan de trabajo).
4. Presupuesto detallado
5. El papel y las responsabilidades de cada miembro del equipo de evaluación.

Para la producción del plan de evaluación, el proponente tendrá acceso a documentos claves del programa tales como el diseño técnico, informes del desempeño del proyecto y lineamientos del donante, entre otros.

Actividades a desarrollar:

• Revisión documental de los documentos clave del programa y reunión con equipo de supervisión para definir y para comprender el alcance de la evaluación.
• Asistir a reuniones de coordinación y seguimiento de manera virtual o presencial.
• Revisar todos los documentos claves del programa, a saber, diseño técnico, marco lógico, informes presentados al donante, informes de monitoreo post distribución, entre otros.
• Diseñar y acordar con el Comité Coordinador del Consorcio EuroPana, un plan detallado de implementación que responda a los objetivos y resultados esperados del contrato.
• Diseñar herramientas de recolección de datos cualitativos y cuantitativos con sus respectivas metodologías.
  1. Informe síntesis de los resultados, que identifique lecciones aprendidas, buenas prácticas y recomendaciones para acciones futuras.

Entregable 2: Informe intermedio de evaluación

1. Informe síntesis de los impactos.

Actividades a desarrollar:

• Desplazamientos a terreno para visita zonas de implementación del proyecto en tres países (Colombia, Venezuela y Ecuador), en acuerdo con el Comité Coordinador. El contratante facilitará los contactos correspondientes.
• Reuniones virtuales con los equipos implementadores del proyecto de los niveles nacional y local de los cinco países, en acuerdo con el Comité Coordinador.
• Reuniones presenciales y/o virtuales con informantes clave, incluyendo al donante y actores externos.
• Recoger datos y analizar el conjunto de datos cuantitativos y cualitativos para el estudio, a partir de las fuentes de información debidamente depuradas.
• Presentar versiones preliminares de todos los productos para obtener retroalimentación por parte Comité Coordinador. Recoger retroalimentación sobre todos los productos entregados y hacer ajustes y mejoras solicitadas.
• Recopilar y analizar fuentes de información secundarias compatibles con el objetivo de la presente evaluación.

Entregable 3: Informe final de evaluación

1. Informe de evaluación final con sus anexos correspondientes (soportes de recolección y sistematización de la información).
2. Informe síntesis de los resultados, que identifique lecciones aprendidas, buenas prácticas y recomendaciones para acciones futuras.
3. Informe síntesis de los impactos

Actividades a desarrollar:

• El documento final debe haber cumplido con los ajustes luego de los comentarios del Comité Coordinador del Consorcio EuroPana.
• El informe final no deberá exceder las 50 páginas (sin contar anexos). Estos irán acompañados de un resumen ejecutivo, de un máximo 3-5 páginas. Tanto el informe final como el resumen se deben presentar en español y en inglés. El resumen debe incorporar la esencia de la información contenida en el informe con énfasis particular en los principales resultados, conclusiones, recomendaciones y lecciones aprendidas.

Los informes deberán contener la siguiente estructura:

1. Tabla de contenido
2. Resumen ejecutivo
3. Acrónimos
4. Introducción:
   1. Antecedentes y objetivo de la evaluación.
   2. Preguntas iniciales y criterios de valor: definición.
      1. Descripción resumida: de la intervención evaluada, resumen de los antecedentes, la organización y gestión, actores implicados y contexto en el que se desarrolla la intervención.
      2. Metodología empleada en la evaluación.
         1. Metodología y técnicas aplicadas.
         2. Condicionantes y límites del estudio realizado.
         3. Análisis de la información recopilada, y evidencias en torno a las cuestiones establecidas previamente. Interpretación de las evidencias en relación con las preguntas de evaluación enunciadas en el título 4 de este documento.
         4. Conclusiones de la evaluación, con relación a los criterios clave de evaluación establecidos en el título 4 de este documento.
         5. Lecciones aprendidas que se desprendan de las conclusiones generales que indiquen buenas prácticas y que puedan ser extrapoladas y retroalimentar las acciones de la intervención en ejecución o para futuras intervenciones.
         6. Recomendaciones derivadas de la evaluación clasificadas según el criterio elegido por el equipo evaluador. Siempre que sea posible, mencionar el actor (o actores) a quién va dirigida de manera particular la recomendación.

g) Otras consideraciones a tener en cuenta

Como premisas básicas de comportamiento ético y profesional de parte del equipo de trabajo contratado, se requiere:

• Anonimato y confidencialidad: La evaluación debe respetar el derecho de las personas a proporcionar información, asegurando su anonimato y confidencialidad.
• Responsabilidad: Cualquier desacuerdo o diferencia de opinión que pudiera surgir entre los miembros del equipo o entre éstos y los responsables de la intervención, en relación con las conclusiones y/o recomendaciones, debe ser mencionada en el informe. Cualquier afirmación debe ser sostenida por el equipo o dejar constancia del desacuerdo sobre ella.
• Integridad: El equipo evaluador tendrá la responsabilidad de poner de manifiesto cuestiones no mencionadas específicamente en los TDR, si ello fuera necesario para obtener un análisis más completo de la intervención.
• Independencia: El equipo deberá garantizar su independencia de la intervención evaluada, no estando vinculado con su gestión o con cualquier elemento que la compone.
• Protección de datos: La firma de consultoría o persona natural, se obliga a mantener el más estricto secreto profesional y confidencialidad respecto de los datos de carácter personal a que tuviera acceso por razón de la evaluación realizada, así como a cumplir diligentemente el deber de guardia y custodia que sobre los mismos impone la Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter Personal. Estos deberes serán exigibles a la empresa evaluadora o persona natural durante la vigencia del contrato de prestación de servicios, y aun después de haber finalizado éste por cualquier causa del mismo. Asimismo la empresa evaluadora o persona natural se compromete expresamente a adoptar las medidas necesarias de índole técnica y organizativa que garanticen la seguridad de los datos de carácter personal a los que tenga acceso y a evitar su alteración, pérdida, tratamiento y acceso no autorizado, habida cuenta del estado de la tecnología, la naturaleza de los datos almacenados y los riesgos a que estén expuestos, ya provengan de la acción humana o del medio físico o natural, debiéndose ajustar en todo momento a lo dispuesto sobre este extremo en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal.
• Derechos de autor y divulgación: Se aclara que todo derecho de autor que resulte de los servicios objeto de la presente convocatoria, pertenece a la entidad contratante de la evaluación.
• Régimen sancionador: En caso de retraso en la entrega de los informes o en el supuesto en que la calidad de los informes entregados sea manifiestamente inferior a lo pactado, serán aplicables las penalizaciones y arbitrajes establecidos por la entidad contratante en el Pliego de Cláusulas Administrativas del contrato a firmar con la entidad evaluadora.

4. Sobre la evaluación a realizar

Se propone la evaluación externa del proyecto según la siguiente matriz de evaluación en la que las cuestiones claves serán analizadas de acuerdo con los siguientes criterios, así como cualquier otro aspecto que se considere de especial relevancia durante el proceso de obtención de datos y su análisis.

Esta matriz propuesta será discutida con el equipo evaluador para su posible ampliación y mejora, pudiendo dar como resultado otra matriz sin por ello reducir los criterios seleccionados.

Preguntas y cuestiones clave de la evaluación.

• Adaptación del proyecto al contexto en que se ejecuta (PERTINENCIA)
  • ¿Han participado los beneficiarios en la identificación del proyecto?, ¿Cómo?
  • ¿Corresponden los problemas identificados con los objetivos propuestos?
  • ¿Las actuaciones desarrolladas en la intervención han alcanzado a las comunidades destinatarias?
  • ¿Corresponde la intervención con las prioridades y necesidades de la población beneficiaria?¿La implementación del proyecto, responde a los desafíos humanitarios y coyuntura actual del país?
• ¿Ha alcanzado el proyecto sus objetivos? (EFICACIA)
  • ¿El objetivo específico estaba bien formulado y ha sido alcanzado?
  • ¿Los indicadores previstos permiten una adecuada medición de la consecución del objetivo específico?
  • ¿Son fiables, oportunas y de un coste razonable las fuentes de verificación?
  • ¿Han sido las intervenciones adecuadas para la consecución del objetivo específico?
  • ¿En qué medida se ha adaptado el proyecto a condiciones externas (hipótesis) para continuar beneficiando a los grupos destinatarios del proyecto?
  • ¿Se han tomado medidas correctoras para efectos negativos no previstos sufridos por los beneficiarios?
• ¿Ha utilizado los recursos adecuados para alcanzar los resultados? (EFICIENCIA)
  • ¿Ha contado el proyecto con los medios materiales y humanos necesarios/adecuados para su correcta ejecución?
  • ¿Se han respetado los presupuestos establecidos inicialmente en el documento?
  • ¿Se han respetado los cronogramas y tiempos previstos?
  • ¿Se han alcanzado los objetivos de manera eficiente con los recursos disponibles?
  • ¿Los resultados esperados y sus indicadores estaban bien formulados y han sido alcanzados?
  • ¿Ha existido un seguimiento adecuado de las actividades del proyecto y se han tomado medidas correctivas cuando ha sido necesario? (realización de nuevas actividades ante la aparición de nuevas necesidades o después del cambio de una actividad).
• ¿Ha estado el proyecto dirigido a provocar impactos positivos? (IMPACTO)
  • ¿Existe un impacto real positivo en los/ las participantes o se limita a los/as técnicos/as y promotores/as de los socios locales y sus asociaciones?
  • ¿Existe algún impacto negativo esperado o imprevisto sobre los beneficiarios directos? ¿Hasta qué punto la gestión del proyecto ha adoptado las medidas correctoras adecuadas?
  • ¿Se han beneficiado los colectivos más vulnerables de la intervención?
  • ¿Las percepciones de las comunidades son más positivas desde la llegada del proyecto?
  • Nivel de apropiación de conocimiento por parte las comunidades sobre los ejes estratégicos del proyecto (Seguridad Alimentaria, PTM, Agua, Refugio y Protección) de los cuales fueron beneficiarios.
  • ¿Cuál ha sido el impacto del proyecto en la situación de las mujeres (participación, toma de decisiones, su posición en la comunidad etc.)?

5. Duración y período de ejecución

La prestación de los servicios iniciará el 26 de febrero de 2024 y concluirán el 26 de mayo de 2024.

6. Modo de pago

El pago se realizará así:

• Entregable 1 – 30%
• Entregable 2 – 30%
• Entregable 3 _ 40%

7. Presupuesto

El presupuesto máximo para el pago por este servicio es EUR 10.000. Debido a la naturaleza del servicio se debe contemplar dentro de este valor todos los gastos en que se incurra para llevar a cabo los resultados del contrato (Incluidos viajes). Este valor debe estar desglosado en la propuesta económica

8. Responsabilidad, seguridad y protección

El Consultor es ante todo responsable de su propia seguridad. Tiene la obligación de aprender y comprender la situación de seguridad, las características políticas, sociales y culturales del área de proyecto asignada. El comportamiento inapropiado u ofensivo puede poner a Caritas en una posición difícil, perjudicar las operaciones y poner en peligro la seguridad del personal. El Consultor debe cumplir con todas las políticas de Caritas sobre seguridad y protección.

Caritas no acepta ninguna responsabilidad por los costos derivados de enfermedades, lesiones, discapacidad o muerte. No existe ninguna forma de seguro para esta asignación.

Caritas no se hace responsable de los gastos no aprobados o no contabilizados, ni de las actividades no aprobadas más allá de las cantidades aprobadas que se adjuntan.

How to apply

Las propuestas serán evaluadas con base en la viabilidad técnica y financiera.

Los Consultores/as que cumplan con los requisitos mínimos y estén disponibles dentro del período de tiempo indicado, deberán presentar:

• Hoja de vida.
• Copia de los diplomas académicos obtenidos (universitarios, postgrados, maestrías, etc).
• Copia de la tarjeta profesional (si aplica).
• Certificados laborales que evidencien la experiencia requerida (mínimo 5 años).
• Datos de contacto completos de al menos dos referencias.
• Propuesta técnica y económica desglosando los costos para desarrollar la evaluación externa, basada en el presupuesto total asignado y en las obligaciones arriba descritas. La propuesta debe tener máximo 10 páginas y a la misma se anexará documento del plan de trabajo y cronograma que se propone.

Caritas Suiza se reserva el derecho de aceptar o rechazar cualquier propuesta sin dar razones. Solamente nos pondremos en contacto con los/las consultores/as preseleccionados/as. Solo serán evaluadas las propuestas con la documentación completa.

Por favor enviar copia electrónica de la propuesta a Caritas Suiza a los siguientes correos electrónicos [email protected] y [email protected] indicando como asunto “Convocatoria Evaluación Externa EuroPana”.

La fecha límite de presentación de la propuesta es el 16 de febrero de 2024