Evaluación de la Gestión de frontera y migración en Tumbes – Perú 2022

Evaluación de la Gestión de frontera y migración en Tumbes

Perú 2022

1. Naturaleza de la consultoría:

Servicio de consultoría para analizar los desafíos, necesidad y las capacidades de gestión de frontera y migración en el punto fronterizo de Tumbes en Perú, y elaborar un informe con recomendaciones claves relacionadas a las garantías de derechos de las personas refugiadas y migrantes.

Consultoría de categoría ‘‘B’’

Antecedentes

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM), Misión en el Perú, acompaña al Estado peruano, desde hace más de 50 años, en sus iniciativas para promover una migración ordenada con protección de las personas más vulnerables. El Perú cuenta con una política nacional migratoria que ha considerado principios, objetivos y lineamientos del Marco de Gobernanza sobre Migración, aprobado por los Estados miembros de la OIM en 2015. De esta manera, reconoce la normativa internacional de los derechos humanos y coloca en el centro de la atención el bienestar y la inclusión social de los migrantes.

El contexto migratorio de la región ha cambiado en los últimos años, debido al desplazamiento masivo de población proveniente de Venezuela a los países de Sudamérica. El Perú dejó de ser un país de origen para convertirse en destino de migrantes internacionales. Esto es un desafío importante para todos los sectores del Estado, que realizan esfuerzos para brindar una respuesta adecuada a este flujo de personas de distintas nacionalidades que decide asentarse en el territorio.

La OIM, en concordancia con el marco de gestión de salud, fronteras y movilidad (HBMM por sus siglas en inglés), brinda soporte para que, tanto los gobiernos como las comunidades, con el fin de que ambos puedan gestionar la mitigación de los riesgos críticos de salud que se presentan durante la movilidad humana; de igual manera, las acciones tomadas para el soporte a las personas en riesgo deben contar con un enfoque de inclusión, derechos y género.[1] El HBMM plantea cinco objetivos estratégicos que se centran en la recolección de evidencia, mejora de las capacidades de los sistemas de salud y manejo de fronteras, el empoderamiento de las comunidades, la promoción de una migración segura e inclusiva y el fortalecimiento de la cooperación multisectorial. En ese contexto, OIM ha realizado en Tumbes estudios en el marco de la salud y la migración y, actualmente, viene desplegando acciones para reforzar la respuesta de las instituciones del Estado peruano en materia de migración.

Pese al cierre de las fronteras terrestres debido a la pandemia desde Marzo 2020 hasta Febrero 2022 se ha observado un flujo continuo de ingresos de refugiados y migrantes venezolanos a través de la frontera norte del país, específicamente por Tumbes. Muchos de las personas migrantes se han asentado en distintas ciudades de la costa peruana. Según el reporte de la Matriz de Seguimiento del Desplazamiento (DTM por sus siglas en inglés), ronda 13 de la OIM[2], Lima Metropolitana es la principal ciudad de destino de los migrantes venezolanos que ingresaron por la frontera norte de Tumbes (64%); las ciudades de Trujillo y Piura ocupan el segundo y tercer lugar, respectivamente, con 10% y 7%.

1. Proyecto de la OIM o departamento de la OIM al que el consultor presta servicios:

Bajo la supervisión directa del Coordinador del área de Protección, en conjunto con la Coordinadora de la Sub Oficina de Tumbes de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM Perú) y la supervisión general de la Coordinadora de Proyectos de Lima, la persona contratada deberá realizar un servicio de consultoría para analizar los desafíos, necesidad y las capacidades de gestión de frontera y migración en el punto fronterizo de Tumbes en Perú, y elaborar un informe con recomendaciones claves relacionados a las garantías de derechos de las personas refugiadas y migrantes.

La Consultoría se deberá ejecutar en un plazo máximo de 3 meses (90 días calendario). A los siete (7) días calendario de la firma del contrato, el consultor deberá presentar un plan de trabajo que detalle metodología, plazos, herramientas, fuentes de información, programas u otros instrumentos a utilizar en la elaboración de los productos.

El/La Consultor/a elaborará un informe de evaluación inicial, intermedio y final que incluya una hoja de ruta y un Procedimiento Operativo Estándar (POE).

El servicio de consultoría será presencial en la ciudad de Tumbes. Los protocolos de bioseguridad deben ser respetados y de estricto cumpliendo y responsabilidad del consultor.

El Consultor deberá presentar una propuesta económica por todo concepto (honorarios, viajes, viáticos, impuestos u otros) por las actividades a desarrollar.

Objetivos

Objetivo General

Analizar los desafíos, necesidades y las capacidades de gestión de frontera y migración de Tumbes en Perú y elaborar un informe con recomendaciones claves relacionados a las garantías de derechos de las personas refugiadas y migrantes en conjunto con la OIM. Este documento fundamentará el desarrollo de procedimientos operativos estándar (POE) en frontera de las instituciones asociadas al ámbito de la gestión migratoria fronteriza. La evaluación será realizada por un(a) consultor(a) contratado(a) por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), en estrecha coordinación con Migraciones, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la DIRESA Tumbes.

Objetivos específicos

• Identificar las necesidades, capacidades y prioridades existentes de Perú en el área de inmigración y gestión de fronteras basada en un enfoque de derechos humanos y de género.
• Proporcionar análisis y recomendaciones para mejorar la implementación de los acuerdos y herramientas en inmigración y gestión de fronteras, en particular la coordinación interna de los servicios con especial atención al acceso a la salud y el acceso a procesos de regularización por el Carnet de Permiso Temporal de Permanencia (CPP) o Calidad Migratoria Humanitaria (CMH).
• Proporcionar análisis y recomendaciones específicas y una propuesta de plan de trabajo (hoja de ruta) para la implementación de medidas para hacer frente a los riegos de protección de las personas migrantes y refugiadas asociados al tránsito irregular.

1. Consultores de categoría “B”: Productos concretos y mensurables de la misión asignada

Consultoría de categoría ‘‘B’’ contratada para la elaboración y entrega de un informe de evaluación con una hoja de ruta y un Procedimiento Operativo Estándar (POE) que constarán de 3 partes: a) visión general y análisis de la situación actual de la materia (carencias, desafíos y necesidades); b) resumen y recomendaciones clave, y c) una hoja de ruta para la implementación ordenada de las recomendaciones derivadas de la evaluación.

Primer producto– La evaluación comenzará con la investigación documental (revisión y análisis de los documentos principales/rectores, tales como: legislación, políticas y estrategias nacionales, informes anuales y reportes sobre cuestiones de actualidad), la preparación de los cuestionarios (el/la consultor/a compartirá un cuestionario previo a la encuesta con los funcionarios/as seleccionados/as y recopilará y analizará las respuestas) y la elaboración del plan de trabajo.

La evaluación abordará metódicamente la situación y los aspectos comprendidos en estos cinco ámbitos principales:

• Marco jurídico y normativo:

  • Examen del marco jurídico y normativo de Perú que establece/regula la cooperación nacional en materia de migración y gestión de fronteras, en particular los artículos relevantes del Decreto Legislativo N. 1350 y su reglamento correspondiente;
  • Revisión del monitoreo y la implementación del marco regulatorio, en particular sobre los accesos a territorio y documentación, acceso al sistema de asilo (Decreto Legislativo N. 1350 y su reglamento; Ley N. 27891.
  • Revisión del monitoreo y la implementación de la Ley del refugiado, y su reglamento; Decreto Supremo N. 044-2020-PCM, Decreto Supremo que declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19 y sus normas modificatorias).
  • Examen del marco jurídico y normativo de Perú que establece el derecho a la salud y el ente encargado de garantizarlo.

• Marco institucional y mecanismos de coordinación:

  • Examen del mandato, las responsabilidades y las funciones de los órganos encargados/facultados de la migración y la gestión de las fronteras.
  • Examen de los mecanismos de coordinación interna (políticas y prácticas) dentro de las instituciones involucradas en la migración y la gestión de las fronteras: carencias y desafíos.
  • Examen de los instrumentos centralizados existentes en materia de migración y gestión de fronteras (bases de datos, mecanismos y órganos de coordinación; incluido POE; directrices; prácticas establecidas, etc.) dentro de Perú – brechas y desafíos.
  • Examen de los mecanismos de coordinación internacionales (incluidas organizaciones internacionales, asociadas en la ejecución), según proceda a la migración y la gestión de fronteras.
  • Evaluación de los mecanismos de coordinación binacional en temas de salud pública y control epidemiológicos.
  • Existencia de planes de contingencia sanitarias especialmente de brotes epidémicos de enfermedades de denuncia obligatoria.
  • Identificar los mecanismos para atención y prevención de casos de afectaciones a los derechos humanos en las instituciones relacionadas a la gestión migratoria fronteriza;
  • Examen de las prioridades temáticas regionales existentes e identificación de aspectos futuros prioritarios para la formulación de políticas e instrumentos, en la medida en que sea pertinente para la migración y la gestión de las fronteras.

• Operaciones: Examen de la estructura y ejecución de las funciones de las instituciones de Perú concernientes a la migración y la gestión de las fronteras, en particular:

  • Procesamiento de permisos y requisitos de acceso a territorio (calidades migratorias especiales) y salida de personas en fronteras terrestres;
  • Pasaporte y visados teniendo en especial consideración a población venezolana (estado actual);
  • Procedimientos sanitarios en puestos de control migratorio para el acceso a territorio;
  • Situación y perspectivas de los mecanismos de acceso regular a territorio en frontera;
  • Situación, alcances y perspectivas de los Mecanismos de regularización disponibles (Carné de Permiso Temporal de Permanencia (CPP) y Calidad Migratoria Humanitaria);
  • POE, reglamentos, instrucciones pertinentes, si los hubiese;
  • Acceso a los sistemas de aseguramiento en salud para casos de índole humanitaria o vulnerabilidad;
  • Actualización de la evaluación de la capacidad de atención en salud en frontera tomando en cuenta la línea de base y la herramienta IBM;
  • Coordinación nacional y binacional sobre el seguimiento de movimientos y las alertas, si las hubiese;
  • Funciones de cumplimiento (incluido el examen de documentos fraudulentos y usurpación de identidad);
  • Análisis de la aplicación de los procedimientos administrativos sancionadores por el incumplimiento del marco normativo vigente.

• Administración: Examen de la infraestructura, recursos humanos y otras capacidades técnicas pertinentes para la labor relativa a la gestión migratoria y la gestión de las fronteras con enfoque de garantía de los derechos humanos.

• Gestión del conocimiento e intercambio de datos:

  • Examen de los programas de apoyo a la gestión de conocimientos existentes, las directrices y su adhesión a las normas internacionales y las mejores prácticas;
  • Revisión de la capacidad operativa actual e implementación de directrices de gestión del conocimiento, POE, etc.;
  • Examen de instrumentos, y prácticas para la gestión del conocimiento;
  • Revisión de los principios existentes de protección e intercambio de datos, su adhesión a las normas internacionales y su capacidad actual de implementación;

• Necesidades de fomento de la capacidad:

  • Sobre la base del examen de todos los aspectos clave de la evaluación, así como de los análisis de sus resultados, el/la Consultor(a) proporcionará una visión general de las principales carencias y necesidades relativas a la gestión migratoria y la gestión de las fronteras, como: la formulación de políticas, el marco institucional y administrativo, los recursos humanos y la gestión de conocimientos y capacitación;
  • Los resultados del diagnóstico y sus recomendaciones incluirán el diseño de una hoja de ruta para optimizar la gestión migratoria y de frontera con enfoque de derechos humanos y de género, la cual incluirá; el desarrollo de un Procedimiento Operativos Estándar (POE) y un plan de capacitación integral asociado.

Así mismo, en el estudio se examinarán exhaustivamente las carencias y necesidades más inmediatas y a mediano plazo las necesidades de capacitación en materia de migración, protección y gestión de las fronteras.

Primer producto:

El informe inicial deberá evidenciar resultados recopilados, procesados y analizados de fuentes primarias y secundarias. A los quince (15) días calendario de la firma del contrato, el consultor deberá presentar un plan de trabajo que detalle metodología, plazos, herramientas, fuentes de información, programas u otros instrumentos a utilizar en la elaboración de los productos.

• Fecha de entrega del primer producto: a los primeros 15 días calendario de la firma de contrato.
• A los 20 días calendario deberá contarse con la aprobación y revisión de OIM Perú.
• Monto por abonar por primer producto: (20%)
• Fecha de pago a los quince (15) días calendario de la revisión y aprobación por la OIM del primer producto.

Segundo producto:

Informe intermedio de la evaluación con las principales conclusiones y recomendaciones elaboradas por la consultoría. Se realizarán visitas y reuniones con las autoridades a nivel nacional y local por un plazo máximo de 4 semanas.

La evaluación in situ incluirá reuniones con todas las contrapartes pertinentes. La Consultoría elaborará consultas con los órganos pertinentes, especialmente con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Superintendencia Nacional de Migración, SUNAT y las Direcciones de Salud, y otras entidades relevantes.

• Fecha de entrega del segundo producto: a los 60 días calendario de la firma de contrato.
• A los 65 días calendario deberá contarse con la aprobación y revisión de OIM Perú.
• Monto por abonar por segundo producto: (40%)
• Fecha de pago a los quince (15) días calendario de la revisión y aprobación por la OIM del segundo producto.

Tercer producto final – Informe final que consolide hallazgos, conclusiones y recomendaciones resultantes de la implementación de la consultoría. El informe debe estar acompañado por una hoja de ruta y un POE. Deberá considerarse la versión publicable y diagramada de todos los documentos y un informe ejecutivo que incluya los aspectos más resaltantes encontrados, la cual no debe exceder las cinco (5) hojas.

El informe final deberá evidenciar resultados recopilados, procesados y analizados de fuentes primarias y secundarias, tal como detalle el plan de trabajo.

Además, se debe consignar la socialización del informe a entidades correspondientes del Estado de Perú, en una actividad, acreditando lista de participantes y materiales preparados para la sesión.

• Fecha de entrega del producto final: al finalizar el tercer mes (85 días calendario) de la firma de contrato.
• A los 90 días calendario deberá contarse con la aprobación y revisión de OIM Perú.
• Monto por abonar por producto final: (40%)
• Fecha de pago a los quince (5) días calendario de la revisión y aprobación por la OIM del producto final.

1. Indicadores de desempeño para la evaluación de los resultados
2. Entrega de los productos: Se espera del consultor o consultora puntualidad en la entrega de los productos de la consultoría.
3. Calidad de los productos y/o documentos: Todos los productos y/o documentos elaborados por el/la consultor/a deberán cumplir con criterios de calidad, respetando la normativa nacional y lineamientos internacionales de manejo epidemiológico y de propiedad intelectual. Asimismo, el formato para la entrega de documentos deberá ser fuente Arial, tamaño 10 a espacio y medio.
4. Enfoque inclusivo: Todos los productos entregados por el/la consultor/a deberán contemplar inclusión de la población con discapacidad, indígenas, migrante y refugiada, afectada por trata de personas y/o delitos afines. En la misma línea, se deberá incluir enfoques de género, interculturalidad, territorialidad y derechos humanos.
5. Experiencia o competencias requeridas

• Máster en Sociología, Antropología, Economía, o afines. Especialización en Derecho Internacional, Derecho migratorio o afines. Deseable experiencia en temas de salud pública.
• Experiencia profesional o investigativa en políticas migratorias, acceso al sistema de asilo, gestión de fronteras y gestión migratoria, conocimiento del funcionamiento de la legislación peruana en política migratoria de, al menos, diez (10) años.
• Experiencia en investigación cualitativa, cuantitativa o mixta en temas de migración, gestión de fronteras, de al menos diez (10) años.

1. Viajes necesarios

• Todos los gastos relacionados a la consultoría deberán ser considerados al momento de realizar la propuesta económica a OIM, tales como los viajes y viáticos que involucre el plan de trabajo, los cuales correrán por cuenta y responsabilidad del consultor.

1. Otros:

• Solo se considerarán aplicaciones que cumplan con el perfil solicitado.
• No se considerarán aquellas aplicaciones recibidas en fecha posterior a la clausura de la convocatoria o que no se especifiquen el código de referencia.
• Esta convocatoria es tanto para peruanos como para extranjeros residentes y no residentes en el Perú.
• La contratación de esta candidatura está sujeta a la validación de referencias, aprobación médica (se debe contar con el certificado de vacunación COVID completa y/o programación de la segunda y/o tercera dosis, así como a la verificación de residencia, visa y autorizaciones por el Gobierno local, en caso de ser aplicable.

[1] HEALTH, BORDER AND MOBILITY MANAGEMENT. A framework to empower governments and communities to prevent, detect and respond to health threats along the mobility continuum. Ginebra: OIM, 2021.

[2] Perú – Flujo de Migración Venezolana. Lima: OIM, 2022. https://displacement.iom.int/sites/default/files/public/reports/OIM_PERU_INTERAGC_DP2218_DTM%20FMS%2013%20Tumbes_09Feb2022.pdf.